这个问题在《广告法》《旅游法》及《旅行社条例》等法律法规中均没有明确的规定，从理论上讲似乎是法不禁止皆自由，但事情并非如此简单。

首先，《旅游法》第二十八条规定“设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：…”第二十九条规定“旅行社可以经营下列业务：（一）境内旅游；（二）出境旅游；（三）边境旅游；（四）入境旅游；（五）其他旅游业务。”“旅行社经营前款第二项和第三项业务，应当取得相应的业务经营许可，具体条件由国务院规定。”《旅行社条例》第八条规定“旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。”《中国公民出国旅游管理办法》第三条规定“旅行社经营出国旅游业务，应当具备下列条件：（一）取得国际旅行社资格满1年；…”这《旅游法》与《旅行社条例》《中国公民出国旅游管理办法》规定的旅行社设立许可与经营许可年限条件，境外旅游机构显然不具备这些条件的。

其次，境外旅游机构显然属于商业机构，其欲发布的广告自然属于商业广告，如在我国境内发布广告自然应当为《广告法》所规制调整。《广告法》第十一条第一款规定“广告内容涉及的事项需要取得行政许可的，应当与许可的内容相符合。”境外旅游机构不可能取得我国旅游主管部门的许可的，而我国对于旅游机构又是实施许可管理制度的，《旅游法》第九十五条明确将违反该法规定，未经许可经营旅行社业务的行为界定为违法行为，并规定由旅游主管部门或者市场监督管理部门予以查处。

第三、《广告法》第三十四条第二款规定“广告经营者、广告发布者依据法律、行政法规查验有关证明文件，核对广告内容。对内容不符或者证明文件不全的广告，广告经营者不得提供设计、制作、代理服务，广告发布者不得发布。”承接旅游广告业务的广告经营者、发布者需要依法查验拟代理、发布广告的广告主主体资格证明文件、有关许可证明文件，并核对广告内容，对于境外旅游机构的旅游广告，因为境外旅游机构不可能拥有我国的旅行社许可证明文件，明显属于证明文件不全的情形，依法不得提供广告设计、制作、代理服务及发布。

第四、从消费者权益保护角度思考，境外旅游机构非法到我国境内发广告招徕游客，不仅破坏我国的旅游管理秩序，更关键的是极容易侵犯我国旅游消费者的合法权益，如果我国旅游消费者贸然到境外出游，与之发生纠纷、或者在境外旅游时人身财产安全受到侵害，就很难获得有效地保障。对于广告经营者、发布者而言，基于《广告法》第五十六条“违反本法规定，发布虚假广告，欺骗、误导消费者，使购买商品或者接受服务的消费者的合法权益受到损害的，由广告主依法承担民事责任。广告经营者、广告发布者不能提供广告主的真实名称、地址和有效联系方式的，消费者可以要求广告经营者、广告发布者先行赔偿。”“关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告，造成消费者损害的，其广告经营者、广告发布者、广告代言人应当与广告主承担连带责任。”“前款规定以外的商品或者服务的虚假广告，造成消费者损害的，其广告经营者、广告发布者、广告代言人，明知或者应知广告虚假仍设计、制作、代理、发布或者作推荐、证明的，应当与广告主承担连带责任。”一旦境外旅游机构的广告内容有虚假误导，旅游出行者的合法权益受到侵害，广告经营者、发布者承担连带责任的概率很高。

一是受侵害的旅游出行者追究境外旅游机构的法律责任不易，追究同处国内的广告经营者、发布者的法律责任的难度显然小得多；二是一旦出现虚假广告情形，境外旅游机构，即广告主的真实名称、地址和有效联系方式通常就有问题了，这就吻合了《广告法》第五十六条第一款规定的广告经营者、发布者先行赔偿条件了；三是境外旅游机构不可能取得中国旅游主管部门的许可，这种情形下如果仍然予以发布广告，广告经营者、发布者即具有明知、应知的主观过错，完全吻合《广告法》第五十六条第三款规定的连带责任条件。

鉴于以上分析，境外旅游机构的旅游广告业务还是作罢吧！同理，境外机构的其他广告也得谨慎、谨慎、再谨慎。